两会关注|丁伯康:2017将迎来PPP理性繁荣的一年

两会关注|丁伯康:2017将迎来PPP理性繁荣的一年

  PPP知乎,PPP业界最大的微信公众号(PPPwiki),精准覆盖PPP业内100,000+读者,一网打尽PPP圈儿里圈儿外大小事;独创PPP知识索引体系,每日为您奉上新鲜热辣的PPP资讯大餐。欢迎加入PPP知乎互动版社区 - PPP者也(http://www.pppadvisor.com),成为PPP人!

  作者简介:丁伯康博士,系住建部中国建设会计学会PPP研究中心副主任,中国现代集团总裁,江苏现代资产投资管理顾问有限公司董事长,国家发改委PPP专家库专家,财政部PPP专家库专家。

  2017年3月5日,李克强总理在“两会”上再次提及PPP,指出深化政府和社会资本合作,完善相关价格、税费等优惠政策,政府要带头讲诚信,决不能随意改变约定,决不能“新官不理旧账”。这也是在政府报告中,连续第三年出现PPP。

  自2013年底以来,国家发改委、财政部密集颁布政策,大力推广PPP模式。地方政府积极响应,推出了一大批PPP项目。随着各项工作的落实以及项目落地的加快,在PPP具体实施过程中的问题也不断出现,如选择社会资本公平性和规范性不够、对PPP模式风险披露和分配不足、PPP项目落地难、落地率低等问题,造成PPP市场“叫好不叫座”的现象。究其原因,其中有价格和税费调整、改革不到位的影响,也有法律、金融、信用体系建设不健全的问题。因此,要深化政府和社会资本合作,就要深入研究和解决好当前我国在PPP方面存在的一切障碍和问题,真正实现PPP在中国的可持续健康发展。

  一、回望过去:PPP前行路上有成功也有缺憾

  在过去的三年多里,我国各级政府部门和金融、投资与中介服务机构的相关人士,为了有效推广和实施PPP模式,付出了极大的努力。各级政府部门围绕推广和运用PPP模式,全面发动、积极作为,做了大量卓有成效的工作;社会各界广泛参与、积极投身进来,也为PPP项目的推进和落地,发挥了不同程度的作用。从立法研究、政策制定、知识普及、操作指导以及项目落地等方面,都取得了前所未有的成绩。经过短短的三年,我们在PPP项目的投资规模、入库数量、覆盖范围等方面,已经把任何一个发达国家都远远地抛在了身后。据财政部PPP(政府和社会资本合作)中心2017年2月13日披露的PPP各项最新数据显示,截至2016年12月,在全国入库PPP项目方面,PPP项目数已达到11260个,投资额达到13.5万亿元;其中已签约落地1351个,投资额2.2万亿元,落地率31.6%,首超三成。可以说PPP模式在中国发展的速度和结果,已远远超出了人们的正常预料。这不仅包含它的规模和数量,也包括推进的速度、质量和问题。正如财政部副部长史耀斌在全国财政系统PPP工作推进会暨示范项目督导会上指出的那样,PPP改革仍然面临着观念转变不到位、改革发展不平衡、民营资本参与率不高、部分项目实施不规范、法律保障和政策衔接不健全等亟待解决的问题和挑战,所以我们不能掉以轻心。

  谁都不可否认,PPP模式在城市基础设施和公共服务领域的运用,对促进政府投融资体制的深化改革和政府投融资机制的创新,对促进我国传统的政府投融资理念转变和投融资模式创新,起到了积极的作用。PPP已经逐步成为各级政府,稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的重要抓手。但是,在PPP发展过程中也出现了不同程度的乱象和缺憾,如:变相包装,伪PPP充斥市场;设置壁垒,隐形阻击民资进入;浪费资源,形同虚设建机构库专家库;漠视政策,违规担保承诺回购;避实就虚,社会资本跑马圈地;误导舆论,过度神化泛化PPP模式;泥沙俱下,PPP咨询机构专家遍地都是;资源错配,基金奖金多数事与愿违;污染环境,培训评比收费捞钱等。这些都会把PPP推向歧路末端。

  二、人心所向:PPP生态环境建设迫在眉睫

  面对一直滚滚向前的PPP车轮,越来越多的行业人士发现,理想和现实之间的差距逐步显现。规范、有序推广和运用PPP模式,遭到了现实中不同程度的冲击和损害。以融资为导向的明股实债、以赌的心态参与PPP的投机者、以保底承诺和固定回报方式承揽PPP项目的现象,不断出现,极大地危害了PPP在中国长期健康的发展。因此,我们提出呼吁,需要运用理性思维创建一个健康良好的PPP发展生态环境。这不仅需要各级政府部门和金融、投资与中介服务机构的相关人士共同做到趋利避害,不忘初心,忠于PPP的基本要义和本源。同时,也要加强PPP作用和使命的正面宣传和舆论导向;还要尽可能通过已有的项目经验找寻到最具可行性的方案,使其被业内人士学习、掌握、并可因地制宜地施以运用,让PPP项目真正落地并发挥效益,能真正地为提高政府投资心率表和项目运营管理效率解决问题,否则什么样的不良现象和问题都会产生。

  我国的PPP要长期健康发展下去,离不开一个良好的生态环境,当前影响PPP生态环境建设的因素很多,涉及法律、政策、金融、信用和社会等方方面面。建设和维护良好的PPP发展生态环境,既要正确认识推广PPP模式对我国政府投融资体制改革产生的根本性和长期性作用,又要避免把PPP过于神秘化、夸大化和泛化;既要充分激发市场机制在推进PPP中的决定作用,又要解决好相关利益主体的“职能缺位”、“职能越位”和“责任不到位”的问题;既要真正体现PPP项目物有所值的基本精神,又要差别化、针对性做好具体项目的PPP运作,降低政府的投资成本;既要平衡好不同利益主体关系,又要获得政府部门、国企民企、金融投资及其它服务机构等相关利益主体的支持。只有全面解决好这些问题,PPP发展的生态环境才能得到改善,逐步健康起来。

  三、新年希望:2017年PPP将迎来理性繁荣

  经过三年多的砥砺前行,我国PPP在制度、法律、项目落地等各方面都取得了积极成效。在已经到来的2017年,PPP运作的规范和深化问题,已经受到各界的广泛关注和重视。这种变化将引导地方政府、社会资本方和各类中介服务机构,更加重视PPP的运作环境和运作过程,更加理性地判断为谁出发,又希望得到什么结果。正如财政部部长肖捷在两会上表示的,中国的PPP还处于探索阶段。因此,为保护中国PPP这稚嫩的花朵在一个健康、宽阔的环境和空间里不断生长、发芽、开花,与之相关的政策、立法、金融、信用和社会等诸方面的问题都需要也正在得到不断解决。对PPP的理性探索和稳步推进,必将迎来我国PPP发展的繁荣。

  (一)资产证券化加速

  2016年12月26日,国家发改委和证监会联合发布《关于推进传统基础设施领域政府和社会资本合作(PPP)项目资产证券化相关工作的通知》,要求各省级发展改革部门大力推动传统基础设施领域PPP项目资产证券化,优先鼓励符合国家发展战略的PPP项目开展资产证券化,同时证监会为PPP资产证券化开“绿色通道”。

  资产证券化作为一种融资手段,为PPP项目拓宽融资来源、丰富我国资本市场建设带来积极影响;对于盘活PPP项目的存量资产,缓解社会资本的投资资金压力,也会产生实质性的帮助;不仅降低了融资成本,拓宽了融资渠道,还向民间资本释放了投资空间。从长期看,这项政策将释放多重利好,为PPP项目建立一个持续融资的渠道。

  (二)民营资本参与度增高

  近两年,民营资本越来越积极参与当中,参与项目数量不断攀升。《政府出资产业投资基金管理暂行办法》等一系列政策颁布,也是为民营资本提供了更多机会。截至2016年12月,财政部PPP中心公布的277个入库项目的社会资本方共包括419家企业,其中,民营企业(含民营独资和民营控股)163 家,占比39%。民营、含民营及外资的联合体项目数合计139 个,占比50%。民营资本、含民营及外资的联合体等两类项目的投资额合计占比也达45%。中央大力推行PPP模式,正是借此鼓励国有控股企业、民营企业、混合所有制企业等各类企业积极参与提供公共服务,给予中小企业更多参与机会。

  (三)条例法规加快落地

  业内人士一直都在千呼万唤PPP立法,2017年,将有望成为我国PPP立法进程中比较关键的一年。目前我国正处于从文件号召、促进民间资本参与基础设施和公共服务,到以PPP法推动民间资本参与的过程。PPP立法不可能一步到位,是先条例后立法,还是采取其他方式分阶段实现,我们认为都不重要,重要的是要按照政策和规范去操作。另外,PPP法要起作用,仍然需要多层级、多部门之间的相互理解和配合,真正体现政企双方平等、契约精神和争议解决机制等配套制度的建设。

  (四)海内外资本双流动

  在过去20多年基础设施建设市场的发展历程中,中国已得到了海外的大量投资。随着我国PPP模式大力推广,加之近几年提出“一带一路”战略以及我国资本账户的开放,国际产业资本与金融资本对中国PPP市场的投资规模预期将进一步加大。

  同时,2016年,中国国内资本对一带一路沿线基础设施建设、产业园区等多个领域的投资也不断增加,未来PPP市场的重要发展趋势是资本在国内外市场的双向快速流动,以实现降低资金平均成本、分散项目投资风险、提高项目平均收益率等重要的项目目标。但是如果不解决好外资进入PPP项目的根本性问题,这将对海外资本流入带来障碍。

  (五)PPP的理论和知识密集度提高

  经过三年多的探索,PPP项目理论以及在整个发展过程和生命周期中,针对PPP项目的物有所值评估、实施方案和交易结构中的规划、设计、建设、运营、移交等不同方面,存在的问题和解决方案的分析,将逐步深入。不同投资主体参与的PPP项目的投资结构,资本金制度要求下的股权和债务资金等形成的融资结构,对应的操作流程、方案文本、合同体系等内容,也都需要在趋于成熟的情况下,被进行细化和标准化。随着咨询、运营、服务团队的不断发展壮大,其参与PPP项目的竞争力也不断加强。2017年,PPP行业将涌现更多高端知识和理论,如生态环境建设理论、可持续发展理论等,必将为我国PPP项目的成功运作带来保障,为中国PPP的发展提供强劲的动力。

  不忘初心,行稳致远,探索完善!2017年将成为中国PPP市场走向理性繁荣的一年。

  我们的微信公众平台:PPP知乎(ID:PPPwiki)

  我们的在线互动社区:PPP者也(http://www.pppadvisor.com)

  我们的联系邮箱:pppwechat@163.com

相关推荐
新闻聚焦
猜你喜欢
热门推荐
  • 全球头条:中国料于2016年首次成为全球最

      3月31日全球头条 新闻有国,阅读无界。3月31日,世界在关注这些事: No.1 彭博社: SWIFT称 人民币 在全球接受度增至近40% 新......

    04-05    来源:凤凰国际iMarkets

    分享
  • 范冰冰来股市抢钱?注册资金300万却被估

      A股上市公司唐德影视宣布拟以现金方式收购范冰冰的无锡爱美神影视文化有限公司51%股份一事,在资本市场引发不小的争议......

    04-05    来源:百度百家

    分享
  • 中国楼市格局生变 进入新一轮调整周期

      受上海、深圳等地收紧房地产政策影响,此前上升势头强劲的一线城市房地产市场出现明显降温,而一线城市周边和部分重点......

    04-05    来源:凤凰财经

    分享
返回列表
 
Ctrl+D 将本页面保存为书签,全面了解最新资讯,方便快捷。