从起点维护公平 建议实施反贫困与儿童早期发展

原标题:从起点维护公平 建议实施反贫困与儿童早期发展战略

本报记者 王晶晶

“党的十九大提出,到2020年全面建成小康社会,到2035年基本实现社会主义现代化国家。实现上述目标,投资儿童发展尤其是重视贫困地区儿童早期发展问题并进行积极的投资和政策干预,是从根本上消除贫困的代际传递,缩小城乡之间和地区之间的发展差距,实现反贫困和共同富裕目标及中国现代化的重要战略举措。”中国发展研究基金会副理事长兼秘书长卢迈近日在《中国儿童发展报告2017》(下称《报告》)发布会上表示。

《报告》指出,我国正处在全面建成小康社会和实现现代化的伟大历史进程中。经过过去30多年的发展,我国已成为世界第二大经济体和高人类发展水平国家。在发展中国家中,我国第一个提前实现千年发展目标,贫困人口大幅下降。

可以肯定的是,我国儿童营养和健康状况持续改善,受教育机会更加平等,我国为全球反贫困和儿童发展事业作出了积极贡献。随着我国特色社会主义进入新时代,人民群众对自身及下一代能过上美好生活的需求不断提高。

由于我国经济社会发展的不平衡和不充分,儿童发展还面临着一系列重大挑战。为缩小城乡和区域之间儿童发展的鸿沟,从起点上维护和促进社会公平,确保一个孩子都不落下,从而实现全面建成小康社会和共同富裕的既定目标,《报告》明确提出“阳光起点”的反贫困与儿童早期发展战略。

战略内容主要包括,建立全程干预、全面保障的贫困地区儿童早期发展体系。加大对贫困地区儿童的营养健康、养育和学前教育方面的综合投入,确保儿童早期发展项目能覆盖到所有儿童、母亲及其他看护者。积极实施孕妇营养包项目、母乳喂养项目、婴幼儿营养包项目、幼儿园营养午餐计划。建立以家访型为主的贫困农村早期养育体系。开展山村幼儿园计划,建立可及、普惠和有质量的贫困地区学前教育体系。完善政府直接提供服务和向社会力量购买服务相结合的机制,倡导和鼓励企业、社会组织、家庭和媒体积极参与贫困地区儿童发展事业。加强贫困地区儿童早期发展的研究和政策评估。

《报告》提出,到2020年,集中连片特殊困难地区儿童整体发展水平基本达到或接近全国平均水平,发展差距显著缩小;2030年,建成普惠和有质量的儿童早期发展体系,每个儿童都能享有一个“阳光起点”,实现《联合国2030年可持续发展议程》目标。

为实现以上目标,报告提出以下建议。一是将儿童早期发展纳入国家反贫困战略,确保到2020年集中连片特殊困难地区的儿童发展整体水平基本达到或接近全国平均水平。二是建立全程干预、全面保障的贫困地区儿童早期发展体系,建议将这一体系所覆盖范围优先锁定在贫困地区0到6岁人口,同时建议将各级政府的工作重点拓展到其他国家扶贫开发工作重点县,以及所有建档立卡贫困人口家庭的儿童。三是政府在贫困地区儿童早期发展中发挥主导作用,鼓励家庭、社区、企业、社会组织积极参与。四是发放孕妇营养包,实现婴幼儿营养包全覆盖,实施幼儿园营养午餐计划,提倡母乳喂养。五是建立家访型、家访结合中心型形式的贫困地区儿童早期养育体系,建立可及、普惠和有质量的贫困地区学前教育体系,2020年,实现“一村一幼”。此外,还应做好加大贫困地区儿童早期发展投入,发挥社会组织作用,倡导政府购买服务,加强贫困儿童早期发展的监督评估和研究等工作。

值得注意的是,为实现人的全面发展和社会的公平可持续发展,更好地开展儿童早期发展研究,并加强国际交流对话,中国发展研究基金会和北京师范大学联合发起成立“人的发展经济学研究中心”。该中心将研究人的全生命周期的教育、健康、心理、认知等诸多方面及其影响因素。卢迈表示,此次中心的启动,也标志着国内有关人的发展经济学研究探索进入一个里程碑的阶段。

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